報告鏈接：上海市零碳園區(qū)（工廠）市場投資建設與發(fā)展前景預測分析報告（2025版）
報告鏈接：上海市碳排放權交易市場發(fā)展與投資前景預測分析報告（2025版）
浦東新區(qū)2025年碳達峰碳中和
及節(jié)能重點工作安排
2025年是“十四五”收官之年，為深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，以及上海市碳達峰碳中和各項要求，現(xiàn)結合本區(qū)實際，制定浦東新區(qū)2025年碳達峰碳中和及節(jié)能重點工作安排。
一、2025年新區(qū)碳達峰碳中和及節(jié)能工作目標
2025年新區(qū)碳達峰碳中和及節(jié)能降碳計劃目標是：力爭完成“十四五”單位增加值能耗（考核口徑[1]）同比下降14%的目標任務，完成市下達的產業(yè)結構調整、節(jié)能技改、建筑節(jié)能、公共機構節(jié)能等重點領域工作任務。
2025年全區(qū)節(jié)能降碳主要目標
全區(qū)及各領域 | 節(jié)能低碳目標 | 責任部門 |
單位生產總值能耗 | 力爭完成“十四五”單位生產總值能耗下降14% | 區(qū)發(fā)改委等各相關單位 |
工業(yè)和通信業(yè) | 規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗較2020年下降14%；通信業(yè)能耗消費得到有效控制 | 區(qū)科經委 |
公共建筑 | 行業(yè)內重點用能單位能效達到合理值比例達到95% | 區(qū)商務委、區(qū)教育局、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)委金融辦 |
行業(yè)內重點用能單位能效達到先進值比例達到50% | ||
“十四五”累計實施建筑節(jié)能改造（節(jié)能率不低于15%）37萬平方米以上 | 區(qū)建交委 | |
公共機構 | 區(qū)級機關單位建筑面積能耗（碳排放）較2020年下降5% | 區(qū)府辦（機管局） |
區(qū)級機關單位人均能耗（碳排放）較2020年下降6% |
二、重點工作安排
（一）不斷強化碳達峰碳中和綜合管理
1. 推動新區(qū)碳達峰政策體系文件落實落細。制訂2025年碳達峰碳中和及節(jié)能降耗年度工作計劃，編制2025年節(jié)能低碳專項資金使用計劃。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)建交委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局等相關部門）
2. 開展碳達峰碳中和及節(jié)能目標責任評價。繼續(xù)將“雙碳”工作相關指標納入各管理局（管委會）、各鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展綜合評價體系，進一步完善評價指標體系和評價考核制度，落實目標分解、考核評價和結果應用。（責任部門：區(qū)發(fā)改委）
3. 編制“十五五”區(qū)級節(jié)能低碳專項規(guī)劃。對浦東資源節(jié)約和循環(huán)經濟發(fā)展“十四五”工作進行全面評估，編制浦東節(jié)能低碳和循環(huán)經濟發(fā)展“十五五”專項規(guī)劃。（責任部門：區(qū)發(fā)改委等相關部門）
4. 推進碳排放管理工作。扎實做好全國碳市場和上海碳市場區(qū)級工作。繼續(xù)開展區(qū)級溫室氣體排放清單常態(tài)化編制，完成2024年度浦東新區(qū)溫室氣體排放清單總報告和能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)以及廢棄物處理五大領域的溫室氣體排放清單分報告。積極參與市級碳普惠體系建設。（責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
5. 持續(xù)鞏固提升碳匯能力。圍繞“十四五”全面建成并開放三林、碧云和森蘭楔形綠地的目標，重點推進環(huán)內楔形綠地、環(huán)上公園改造提升、三林外環(huán)外生態(tài)綠地等項目建設。推進張江科學城“五個一批”項目、大居等綠地建設。持續(xù)鞏固互花米草治理成效。全年新增城鄉(xiāng)公園30座，新建改建口袋公園15座，新建綠地300公頃，新建10個開放休閑林地，提升森林碳匯。（責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、相關管理局（管委會）、街道、鎮(zhèn)）
（二）加快能源領域低碳轉型
6. 繼續(xù)推進光伏規(guī)模化開發(fā)和高質量發(fā)展。年內新增光伏裝機容量14.24萬千瓦以上，分解下達新區(qū)2025年光伏目標任務。在工業(yè)、公共建筑、交通、公共機構、農業(yè)等領域實施“光伏+”專項行動，協(xié)調推進重大光伏項目建設。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建交委、區(qū)國資委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)機管局、各管理局（管委會）、各鎮(zhèn)）
7. 積極推動新型能源體系建設。組織新型能源技術開發(fā)示范項目申報，推動新型儲能、虛擬電廠等新能源示范項目建設。開展電網建設計劃管理和專項檢查。配合市級部門推進海上風電項目、外高橋一廠煤電升級改造等重大能源項目。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)建交委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃資源局、保稅區(qū)管理局、相關鎮(zhèn)）
8. 鼓勵綠電綠證等新能源消納。出臺可再生能源電力消納扶持政策，支持提高綠色能源消費結構水平，鼓勵企業(yè)積極利用太陽能發(fā)電、風能發(fā)電、生物質發(fā)電等非化石能源，引導企業(yè)主動采用綠電綠證等新能源消納，促進綠色供應鏈體系建設。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)國資委、區(qū)委金融辦，各管理局（管委會）、街道、鎮(zhèn)）
（三）推動工業(yè)通信業(yè)領域低碳轉型
9. 推進綠色制造體系及綠色供應鏈建設。進一步加強綠色制造專項宣貫培育，鼓勵引導企業(yè)積極申報“綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)、綠色供應鏈、零碳工廠”等示范企業(yè)。持續(xù)推動綠色制造體系和零碳制造試點示范創(chuàng)建，完成10家綠色制造示范單位創(chuàng)建。（責任部門：區(qū)科經委）
10. 開展產品碳足跡評價試點工作。圍繞產品碳足跡評價與碳標簽、數(shù)字化碳管理平臺、碳管理體系、供應鏈碳管理、碳標準建設及應用、碳金融產品創(chuàng)新等領域開展企業(yè)碳管理試點。（責任部門：區(qū)科經委）
11. 持續(xù)開展清潔生產及落后機電淘汰。推進節(jié)能項目實施，做好“百一”行動（2022-2025）收官工作。發(fā)揮市區(qū)兩級節(jié)能政策作用，引導企業(yè)積極參與相關項目實施和申報，推進節(jié)能項目30個；并推動重點用能單位淘汰落后機電設備。（責任部門：區(qū)科經委）
12. 堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴格重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平約束，原則上不支持新建、擴建“兩高一低”項目。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
13. 不斷推動數(shù)據中心低碳節(jié)能。推動數(shù)據中心在日常運營中不斷提升運營班組技能水平，加大新型高效節(jié)能設備和技術的改造應用，推動老舊小散數(shù)據中心納入產業(yè)限制和淘汰目錄中，實現(xiàn)改造后能源利用效率（PUE）不高于1.4。對裝機容量1兆瓦以上數(shù)據中心開展全面檢查，加大違規(guī)處罰力度。原則上不支持新建互聯(lián)網數(shù)據中心項目。（責任部門：區(qū)科經委、區(qū)發(fā)改委）
（四）促進建筑領域低碳轉型
14. 推進綠色生態(tài)城區(qū)建設。推動金鼎地區(qū)示范建設，充分發(fā)揮綠色建筑集約發(fā)展效應。推進超低能耗建筑、零碳建筑等高品質建筑試點建設。繼續(xù)強化綠色建筑現(xiàn)場監(jiān)管，進一步提升綠色建筑工程質量水平。（責任部門：區(qū)建交委）
15. 加大推廣既有建筑節(jié)能改造。嚴格落實既有公共建筑裝飾裝修項目節(jié)能改造要求，逐步推進陸家嘴、張江、金橋等重點區(qū)域老舊樓宇和商場、酒店、醫(yī)院、學校等領域開展節(jié)能改造、合同能源管理。落實既有建筑節(jié)能改造不少于100萬平方米，其中單位建筑面積能耗下降15%以上的公共建筑節(jié)能改造不少于10萬平方米。（責任部門：區(qū)建交委、區(qū)商務委、區(qū)文體旅游局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)教育局）
16. 持續(xù)推進能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設。扎實推進樓宇端能耗監(jiān)測系統(tǒng)維護工作，提高樓宇上傳能耗數(shù)據質量和系統(tǒng)運行效率。完成大型公共建筑能源審計10棟、能耗公示10棟。（責任部門：區(qū)建交委）
17．加大商業(yè)旅游建筑能效管理。開展綠色商場創(chuàng)建，推動新區(qū)納入年度綠色商場創(chuàng)建名錄的商業(yè)單位開展國家綠色商場創(chuàng)建，完成3家綠色商場創(chuàng)建。推進20家綠色餐廳創(chuàng)建。開展大型商業(yè)建筑對標達標，在百貨購物中心、大型綜合超市、餐飲、旅游飯店等多個業(yè)態(tài)開展能效對標管理。創(chuàng)建百貨購物中心和大型綜合超市能效“領跑者”名單，樹立能效標桿。（責任部門：區(qū)商務委、區(qū)文體旅游局）
（五）推進交通領域低碳轉型
18. 繼續(xù)推進新能源車輛更新。加快推進區(qū)屬公交、出租服務領域車輛全面電動化，計劃新能源公交車輛更新456輛，2025 年底基本實現(xiàn)營運公交車全部新能源化。逐步推進貨運車輛、垃圾車等油改電、油改氫。（責任部門：區(qū)建交委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
19. 加快綠色低碳交通建設。大力推進公交場站等交通領域的光伏建設，繼續(xù)加快新建公共充電樁，完成公共（含專用）充電樁指標2600個。持續(xù)開展綠色低碳出行月活動。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)建交委）
（六）推進循環(huán)經濟發(fā)展
20．促進資源綜合利用企業(yè)發(fā)展。組織開展2025年循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用項目申報工作，支持和鼓勵循環(huán)經濟發(fā)展和資源綜合利用企業(yè)發(fā)展，不斷完善本區(qū)資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。繼續(xù)推動資源循環(huán)利用行業(yè)用地1%的規(guī)劃布局。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)科經委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局）
21. 持續(xù)加強塑料污染治理。制定新區(qū)2025年塑料污染治理重點工作計劃。開展集貿市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋日常檢查。推進快遞包裝綠色轉型，推進旅游飯店不主動提供客房一次性日用品、一次性塑料用品等。開展全生物降解地膜應用。加強生活垃圾分類和涉塑生產企業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。發(fā)揮黨政機關、公共機構帶頭作用，減少一次性塑料制品使用。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務委、區(qū)文體旅游局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)機管局、各街道、鎮(zhèn)）
22. 深入推進糧食節(jié)約和反食品浪費。制定年度工作要點，加大節(jié)糧減損宣傳力度，發(fā)布糧食節(jié)約和反食品浪費情況年度報告。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)委宣傳部、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)機管局、各街道、鎮(zhèn)）
23．繼續(xù)構建綠色生態(tài)循環(huán)。大力推進精品居村建設、惠民回收服務點、投放點專項更新等源頭分類體系升級，充分發(fā)揮“滬尚回收”公共服務平臺作用，進一步完善可回收體系。推進“無廢城市細胞”建設，不斷提升拆房和建筑垃圾資源化處理能力。完成不少于30個“無廢城市細胞”評估工作，拆房和裝修垃圾資源化處理率達到75%。（責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各街道、鎮(zhèn)）
（七）注重引領區(qū)試點示范
24. 深入推進氣候投融資試點建設。深化氣候投融資試點項目庫建設，持續(xù)開展氣候友好型項目的定期推薦和組織申報，進一步完善氣候友好型項目的準入評價，穩(wěn)步推進申報項目的綜合效益事前評價及事后跟蹤評估。開展氣候友好型項目的災害風險管理。深化氣候投融資項目產融對接、產產對接；開展氣候投融資能力建設與宣傳推廣，持續(xù)推動長三角氣候投融資共建共享；加大氣候金融產品創(chuàng)新。穩(wěn)步推進浦東新區(qū)金融機構碳排放核算與信息披露試點工作。（責任部門：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委金融辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委、區(qū)商務委、區(qū)建交委、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)數(shù)據局、區(qū)國資委、區(qū)氣象局、各管理局（管委會））
25. 繼續(xù)推進碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建。跟蹤首批碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建點的推進情況，并根據市雙碳工作統(tǒng)一部署，組織開展新一輪碳達峰碳中和試點示范創(chuàng)建申報工作。（責任部門：區(qū)發(fā)改委）
（八）加強節(jié)能管理和基礎能力建設
26. 強化重點用能單位能耗“雙控”管理。對重點用能單位實行節(jié)能目標責任制和節(jié)能考核評價，合理設定年度能耗“雙控”目標，完成重點用能單位2025年能耗“雙控”目標下達和2024年重點用能單位能耗“雙控”目標評價考核。更新公布綜合能耗2000噸-5000噸標準煤節(jié)能監(jiān)控單位名單，引導節(jié)能監(jiān)控單位加強用能管理。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)科經委）
27. 加強節(jié)能審查和驗收管理。依法嚴格實施固定資產投資項目節(jié)能審查制度，落實應審盡審，嚴把高耗能項目節(jié)能準入關。加強事中事后監(jiān)管，做好項目在投入生產、使用前的節(jié)能驗收，應驗盡驗，切實發(fā)揮節(jié)能審查的源頭控制作用。（責任部門：區(qū)發(fā)改委、各管理局（管委會））
28. 加大能源計量管理和節(jié)能監(jiān)督檢查。加強用能單位能源計量監(jiān)督管理，持續(xù)開展浦東新區(qū)重點用能單位能源計量審查，推進重點用能單位能耗數(shù)據采集工作。開展高耗能淘汰設備查驗工作，對60臺在用工業(yè)鍋爐開展能效測試，對鍋爐使用單位節(jié)能管理制度、鍋爐能效測試情況、節(jié)能改造等進行檢查。（責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)科經委）
29. 積極開展碳達峰碳中和技術應用示范推廣和宣傳。實施綠色技術創(chuàng)新攻關行動，戰(zhàn)略性布局一批節(jié)能低碳、零碳、負碳基礎性研究項目，推動應用場景和公共資源開放共享，加強共性技術平臺建設，加快先進適用技術推廣應用。組織召開碳達峰碳中和技術宣傳活動。（責任部門：區(qū)科經委、區(qū)發(fā)改委）
30. 推進能源統(tǒng)計能力建設。不斷完善重點領域能源統(tǒng)計監(jiān)測體系，繼續(xù)做好重點企業(yè)能耗監(jiān)測工作，提高預警預測能力。（責任部門：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)改委）
31．強化公共機構節(jié)能。對本區(qū)成功創(chuàng)建節(jié)約型機關的單位回頭看，配合做好國管局、市機管局抽查檢查；落實7家單位公共機構實施能源審計；對新區(qū)公共機構能耗直報數(shù)據審核。（責任部門：區(qū)機管局）
32. 做好教育、衛(wèi)生節(jié)能。開展教育領域重點用能單位能效監(jiān)管、校園綠色低碳宣傳教育。加強衛(wèi)生系統(tǒng)各單位能源統(tǒng)計及用能監(jiān)測分析管理，提高能源使用效率，完成5家“無廢醫(yī)院”創(chuàng)建。（責任部門：區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生健康委）
33．倡導全員參與節(jié)能降碳。依托節(jié)能宣傳周、低碳日、生態(tài)日等，開展綠色節(jié)能主題宣傳活動，營造綠色低碳社會氛圍。積極動員相關單位、企業(yè)、民眾參與2025上海國際碳中和技術、產品和成果博覽會。積極培育綠色消費市場，大力推廣綠色低碳出行，倡導綠色生活方式。（責任部門：各委辦局，管理局（管委會）、街道、鎮(zhèn)）
[1] 1、農業(yè)；2、除百千外工業(yè)；3、十四五發(fā)放配額的IDC、5G基站、其他既有數(shù)據中心；4、建筑施工業(yè)；5、批、零、住、餐等其他三產；6、居民生活。