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報告鏈接：寧夏新能源市場投資建設(shè)與發(fā)展前景預測深度調(diào)研分析報告（2025版）
報告鏈接：寧夏新能源市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢與前景預測分析報告（2025版）
自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局、各市（縣、區(qū)）發(fā)展改革部門、寧東能源化工基地管委會經(jīng)濟發(fā)展局，國網(wǎng)寧夏電力公司：
為高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，進一步加強和規(guī)范光伏、風電項目管理，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于新能源項目開發(fā)工作部署要求，我委結(jié)合各地、各有關(guān)部門反饋的意見建議，對《新能源項目管理暫行辦法》進行了修改完善，現(xiàn)再次征求意見，請于1月15日前將修改意見反饋至nengyuan_nx@126.com，逾期視為無意見。
聯(lián)系人：楊陽0951-6038090??余佳帆0951-8301962
附件：寧夏回族自治區(qū)新能源項目管理暫行辦法
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委????????
2025年1月12日?
寧夏回族自治區(qū)新能源項目管理暫行辦法
（征求稿）
第一章 總則
第一條 為高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，優(yōu)化寧夏新能源開發(fā)建設(shè)，進一步加強和規(guī)范光伏、風電項目管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673 號）、《國家能源局關(guān)于印發(fā)光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104號）、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施方案的通知》（發(fā)改能源〔2021〕1438 號）、《國家能源局關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第14號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)建設(shè)及運行的集中式光伏、風電項目管理，具體包括國家大型風電光伏基地項目、綠電園區(qū)項目、其他項目等。
第三條 新能源項目管理包括規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案制定、備案（核準）、建設(shè)及接網(wǎng)、竣工驗收、運行調(diào)度、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)的行政組織管理、技術(shù)質(zhì)量管理和安全監(jiān)管。
第四條 自治區(qū)能源主管部門統(tǒng)籌全區(qū)新能源項目管理；各市、縣（區(qū)）及寧東能源主管部門在自治區(qū)能源主管部門指導下，負責本地區(qū)新能源項目開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。
電網(wǎng)企業(yè)負責新能源項目并網(wǎng)條件的落實認定、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)消納、電量收購等工作，配合自治區(qū)能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件；各有關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和部門職責等規(guī)定做好新能源電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第五條 自治區(qū)能源主管部門銜接國家可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃，負責全區(qū)可再生能源規(guī)劃（具體包含光伏、風電發(fā)展目標、重點任務等）的制定和實施，并結(jié)合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整規(guī)劃。
第六條 各地級市及寧東能源主管部門落實自治區(qū)可再生能源規(guī)劃，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出質(zhì)量和效益，根據(jù)區(qū)域太陽能、風能資源稟賦、電網(wǎng)接入與電力消納、經(jīng)濟可行性等條件，統(tǒng)籌區(qū)域項目建設(shè)規(guī)模和開發(fā)時序。
第三章 方案制定管理
第七條 自治區(qū)能源主管部門按照國家政策、自治區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃，會同同級自然資源、林草、電網(wǎng)等相關(guān)部門，結(jié)合自治區(qū)發(fā)展需要和實際制定新能源年度開發(fā)建設(shè)方案。主要包括項目規(guī)模、項目類別、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容，經(jīng)自治區(qū)政府專題會、政府常務會審定后公布實施。鼓勵各市、縣（區(qū)）及寧東能源主管部門采用建立項目庫的方式，做好新能源項目儲備管理。
第八條 國家大型風電光伏基地項目。依據(jù)國家政策及下達的項目清單，年度建設(shè)規(guī)模經(jīng)自治區(qū)政府同意，納入年度開發(fā)建設(shè)方案，各地各有關(guān)部門按審批權(quán)限組織項目備案（核準）。牽頭企業(yè)應成立項目公司，落實國家大型風電光伏基地各項政策要求，按期推進項目建設(shè)。
第九條特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)項目，依據(jù)自治區(qū)綠電園區(qū)相關(guān)規(guī)劃確定的年度開發(fā)建設(shè)規(guī)模，納入年度開發(fā)建設(shè)方案，由各地級市結(jié)合地方實際優(yōu)選符合建設(shè)條件的開發(fā)主體，確定項目用地、電網(wǎng)接入、消納能力后，按審批權(quán)限予以備案（核準）。
第十條 其他項目。為促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提高新能源消納能力，結(jié)合產(chǎn)業(yè)招商引資、落地負荷增長情況，開展自治區(qū)重大項目、保障性并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等項目，項目規(guī)模未在年初納入年度開發(fā)建設(shè)方案的，經(jīng)自治區(qū)政府專題會、政府常務會審定后調(diào)整納入年度開發(fā)建設(shè)方案，按程序組織實施。
（一）自治區(qū)重大項目。開發(fā)主體落實項目用地、接入條件后，按審批權(quán)限予以備案（核準）。
（二）保障性并網(wǎng)項目。開發(fā)規(guī)模按土地資源分布及電網(wǎng)接入能力分解至各地級市及寧東基地，各地通過競爭性配置方式確定開發(fā)主體。各地級市及寧東能源主管部門落實同級自然資源、林草部門用地和電網(wǎng)企業(yè)接入意見后，報自治區(qū)能源主管部門。自治區(qū)能源主管部門同自治區(qū)自然資源、林草、電網(wǎng)企業(yè)等部門復核，并復函確認后，按審批權(quán)限予以備案（核準）。
（三）源網(wǎng)荷儲一體化項目。由開發(fā)企業(yè)編制項目可研報告或?qū)嵤┓桨负?，各地級市及寧東能源主管部門會同同級相關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)審核項目離網(wǎng)可行性，落實用地等建設(shè)條件的項目經(jīng)地市級政府批復同意后，按審批權(quán)限予以備案（核準）。
第十一條 鼓勵“多能互補”“源網(wǎng)荷儲一體化”“風光同場”等發(fā)展模式；鼓勵農(nóng)光互補、草光互補等與其他產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)；鼓勵結(jié)合沙漠戈壁荒漠等未利用地及采煤沉陷區(qū)，實現(xiàn)土地綜合利用和節(jié)約集約。
第十二條 各級人民政府、園區(qū)要規(guī)范新能源項目開發(fā)建設(shè)秩序，不得通過強制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品或違規(guī)收取項目保證金等方式，增加企業(yè)不合理投資成本。同時，嚴格落實國家、自治區(qū)招商引資政策，不得違規(guī)將配置新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模作為產(chǎn)業(yè)項目簽約落地的前置條件。
第十三條 新能源項目建設(shè)前應做好規(guī)劃選址、資源評估、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項準備工作，重點落實接網(wǎng)消納條件，按照國家大型風電光伏基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)、自治區(qū)重大項目、保障性并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化等項目的順序，做好用地要素保障，落實用地、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。
第四章 審批管理
第十四條 按照國務院企業(yè)投資項目管理規(guī)定，集中式光伏電站項目實行備案制，由地級市能源主管部門組織實施；風電項目實行核準制，由自治區(qū)能源主管部門組織實施。
第十五條 嚴格按照自治區(qū)制定的年度開發(fā)建設(shè)方案進行項目審批管理，其中，集中式光伏項目由各地級市及寧東能源主管部門商同級行政審批部門對項目進行備案管理，由項目單位登錄寧夏政務服務網(wǎng)（自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺）申報辦理；風電項目由項目建設(shè)單位根據(jù)年度開發(fā)建設(shè)方案，報自治區(qū)能源主管部門進行核準。備案（核準）機關(guān)及有關(guān)部門應當加強對新能源項目的事中事后監(jiān)管。
第十六條 備案機關(guān)及其工作人員應當依法對項目進行備案，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時限。
第十七條 核準機關(guān)對項目申報材料齊全，符合法定形式的，應自受理之日起4個工作日，做出是否予以核準的決定。
第十八條 納入自治區(qū)年度開發(fā)建設(shè)方案的項目，項目單位應參照《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》進行項目可行性研究，落實資源、用地、電網(wǎng)接入、經(jīng)濟可行性等條件后申請備案（核準）建設(shè)。
第十九條 新能源項目單位不得囤積倒賣電站開發(fā)權(quán)益等資源，在整個項目申報、建設(shè)、全容量并網(wǎng)前，不得違規(guī)轉(zhuǎn)讓。
第二十條 各市、縣（區(qū)）能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案（核準）后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的新能源發(fā)電項目，及時提請相關(guān)部門按審批權(quán)限廢止不具備建設(shè)條件的項目。自治區(qū)能源主管部門定期發(fā)布廢止的新能源項目，對于開工時間、投資進度、并網(wǎng)時間未達到自治區(qū)年度開發(fā)建設(shè)方案要求的項目，在下一年度開發(fā)建設(shè)方案中，將減少項目所在地及項目單位開發(fā)規(guī)模。
第二十一條 自治區(qū)年度開發(fā)建設(shè)方案中的光伏項目備案前，需各地報送自治區(qū)自然資源、林草部門復核項目用地具體范圍，并由區(qū)市縣三級自然資源、林草部門同步從自治區(qū)光伏項目用地總量中扣除；風電項目核準前，用地需各地按程序報送自治區(qū)自然資源、林草部門復核項目用地具體范圍，由自治區(qū)自然資源部門出具用地預審意見、縣（市、區(qū)）自然資源部門出具選址意見書，并由區(qū)市縣三級自然資源、林草部門同步從自治區(qū)風電項目用地總量中扣除。大基地、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠電園區(qū)、自治區(qū)重大項目等新能源項目優(yōu)先安排在3萬畝以上集中連片區(qū)域，保障性并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、全額自發(fā)自用離網(wǎng)等項目，按照3000畝以下、3萬畝以下順序安排項目用地。新能源項目用地應逐地塊、連片集約開發(fā)，避免零星用地、分散用地。
第五章 建設(shè)及接網(wǎng)管理
第二十二條 新能源項目列入年度開發(fā)建設(shè)方案后，項目單位原則上應在2個月內(nèi)完成備案（核準）程序，并在6個月內(nèi)落實各項建設(shè)條件并開工建設(shè)。在“寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺”定期報送項目進展等信息，于項目并網(wǎng)一個月內(nèi)在“國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺”報送建檔立卡信息。
第二十三條 并網(wǎng)的新能源項目單位應與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接。項目單位負責投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站（開關(guān)站）工程，原則上電網(wǎng)企業(yè)負責投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程，并確保配套送出工程與新能源項目建設(shè)的進度相匹配。新能源項目和配套送出工程均獲備案（核準）后，項目單位與電網(wǎng)企業(yè)依據(jù)國家能源局《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定簽訂接網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
第二十四條 電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源電站配套電力送出工程，允許新能源項目單位投資建設(shè)。新能源項目單位建設(shè)配套送出工程應充分進行論證，并完全自愿，可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，也可以一家企業(yè)建設(shè)，多家企業(yè)共享。新能源項目單位建設(shè)的配套電力送出工程，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與新能源項目單位雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
第二十五條 為提升電力消納能力，新能源項目需配套建設(shè)或租賃適當規(guī)模新型儲能設(shè)施，包括電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能以及氫（氨）儲能、熱（冷）儲能等儲能設(shè)施。配置比例由自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)區(qū)內(nèi)新能源實際消納情況適時調(diào)整。原則上儲能設(shè)施應與新能源項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投運。
第二十六條 新能源項目備案（核準）容量原則上為交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和，單位為MW或GW），項目單位可依據(jù)實際確定適當容配比。項目單位應按照備案（核準）信息進行建設(shè)，不得自行變更項目備案（核準）信息的重要事項。項目備案（核準）后，項目法人發(fā)生變化，項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項目建設(shè)的，項目單位應當及時告知備案（核準）機關(guān)并修改相關(guān)信息。
第二十七條 電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)自治區(qū)新能源發(fā)展情況、重大項目布局等因素，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排，統(tǒng)籌開展新能源配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，積極建設(shè)新型電力系統(tǒng)，提高電力系統(tǒng)接納比例和能力。
第二十八條 電網(wǎng)企業(yè)應按照積極服務、簡捷高效的原則，通過新能源云平臺建立和完善新能源項目接網(wǎng)審核及服務程序，實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理。項目單位提交并網(wǎng)意向申請后，電網(wǎng)企業(yè)應按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)出具評審意見，對于確實不具備接入條件的項目應書面說明原因。評審意見自印發(fā)之日起有效期為2年，項目單位如無法按期并網(wǎng)，應在有效期截止前一個月內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入復核申請。
第二十九條 電網(wǎng)企業(yè)應完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展，建立網(wǎng)源溝通機制，提高新能源項目配套電力送出工程相關(guān)工作的效率，銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度，確保項目在滿足相應并網(wǎng)條件后“能并盡并”。同時，配套電網(wǎng)接入應統(tǒng)籌考慮新能源場站與接入變電站距離、輸變電通道建設(shè)等，最大限度節(jié)約集約利用土地資源。
第三十條 新能源項目應符合國家接入電網(wǎng)的技術(shù)標準規(guī)范等有關(guān)要求，科學合理確定容配比，逆變器容量不得大于備案（核準）容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認可的檢測認證機構(gòu)檢測認證，經(jīng)檢測認證合格的設(shè)備，電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復檢測。項目單位要認真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理，不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)，保障運行安全。
第六章 竣工驗收
第三十一條 新能源項目主體工程和配套電力送出工程完工后，項目單位應及時組織項目竣工驗收。項目單位向電網(wǎng)企業(yè)提交并網(wǎng)運行申請書后，電網(wǎng)企業(yè)應按國家有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范和管理規(guī)定，在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏項目涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)驗收、并網(wǎng)調(diào)試，并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的新能源項目，項目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。
第三十二條 除國家能源局規(guī)定的豁免情形外，新能源項目應當在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務許可證，電網(wǎng)企業(yè)不得允許未按期取得電力業(yè)務許可證的新能源項目發(fā)電上網(wǎng)。
第七章 運行調(diào)度
第三十三條 新能源項目工程完成后，項目單位應嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定及標準，完成新能源并網(wǎng)檢測和相關(guān)設(shè)備運行調(diào)試工作，確保設(shè)備正常運行，并加強運行維護管理，積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)調(diào)度運行管理。
第三十四條 新能源項目應按照相關(guān)要求建設(shè)新能源功率預測系統(tǒng)，預測精度和準確率應滿足相關(guān)標準。電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)根據(jù)新能源功率預測情況，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，優(yōu)先保障新能源項目電量上網(wǎng)，提高新能源消納水平，落實自治區(qū)新能源消納主體責任。
第三十五條 電網(wǎng)企業(yè)應采取系統(tǒng)性技術(shù)措施，合理安排電網(wǎng)運行方式，完善新能源并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系，按照有關(guān)規(guī)定保障新能源項目安全高效并網(wǎng)運行。
第三十六條 鼓勵新能源項目單位積極運用大數(shù)據(jù)、5G、云平臺等先進技術(shù)手段，科學提升新能源項目管理水平。
第八章 監(jiān)督管理
第三十七條 新能源項目單位負責項目建設(shè)和運營，是電站的安全生產(chǎn)責任主體，必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，依法開展環(huán)評等各類評價，加強建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理，并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
第三十八條 各有關(guān)部門應按照法律法規(guī)和職責分工等要求，加強新能源項目工程施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管。新能源項目建設(shè)、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時，項目單位和有關(guān)參建單位應按相關(guān)規(guī)定要求及時向有關(guān)部門報告。
第三十九條 項目單位在項目備案（核準）過程中不得弄虛作假，建設(shè)過程中不得出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。
第四十條 鼓勵電網(wǎng)企業(yè)和新能源項目單位加強信息統(tǒng)計體系建設(shè)，建立新能源項目生產(chǎn)、并網(wǎng)運行、安全事故等信息收集、統(tǒng)計和管理機制。
第四十一條 各級能源主管部門應共同督促新能源項目單位，按照有關(guān)要求及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預警平臺報送相關(guān)信息，填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。
第九章 附則
第四十二條 分布式光伏項目按照國家及自治區(qū)相關(guān)政策執(zhí)行。
第四十三條 本辦法自2025年X月XX日起施行，有效期2年，《自治區(qū)光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》同時廢止。
第四十四條 本辦法視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作情況適時調(diào)整，國家對相關(guān)工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。自治區(qū)各級各有關(guān)部門制定的新能源項目管理相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。如遇國家政策調(diào)整，以國家政策最新要求為準。
第四十五條 本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委負責解釋。