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關(guān)于征求云南省省級(jí)統(tǒng)籌連片光伏資源市場(chǎng)化配置方案意見(jiàn)建議的函（2022年5月）
云南省省級(jí)統(tǒng)籌連片光伏資源市場(chǎng)化
競(jìng)爭(zhēng)配置方案
(征求意見(jiàn)稿)
根據(jù)省人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展的若干政策措施》(云政發(fā)〔2022]16號(hào))及有關(guān)要求，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，特制定云南省省級(jí)統(tǒng)籌連片光伏資源市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和關(guān)于能源安全新戰(zhàn)略的重要論述，圍繞國(guó)家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)省委、省政府關(guān)于打造綠色能源強(qiáng)省的決策部署，充分發(fā)揮云南省光伏資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化配置資源，以資源帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)投資主體積極性，加快推進(jìn)光伏項(xiàng)目建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定能源基礎(chǔ)。
二、配置范圍
根據(jù)云南省“十四五”可再生能源規(guī)劃，按照集中開(kāi)發(fā)、規(guī)模化開(kāi)發(fā)原則，以光伏資源豐富的縣（市、區(qū)）為劃分基礎(chǔ)，形成省級(jí)統(tǒng)籌管理的19個(gè)連片光伏資源區(qū)，總規(guī)模為3639萬(wàn)千瓦，涉及12個(gè)州（市）中的38個(gè)縣（區(qū)、市)(分片區(qū)規(guī)模
詳見(jiàn)附件，下同)。
三、市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置企業(yè)基本條件
(一）參與資源配置的企業(yè)應(yīng)是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，具備獨(dú)立法人資格的企業(yè)。鼓勵(lì)各類企業(yè)積極參與。
(二）資源配置接受獨(dú)立企業(yè)及聯(lián)合體參與，聯(lián)合體成員數(shù)量不得超過(guò)三家。鼓勵(lì)與省屬能源企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)形成聯(lián)合體促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(三)同一集團(tuán)公司下屬各企業(yè)參與配置規(guī)模不得超過(guò)19個(gè)連片光伏資源區(qū)總裝機(jī)規(guī)模的30%,獲配規(guī)模不得超過(guò)資源區(qū)總規(guī)模的25%。
(四)實(shí)行負(fù)面清單、一票否決管理，被列入失信聯(lián)合懲戒企業(yè)名單、存在倒賣(mài)指標(biāo)等違法行為的企業(yè)不得參與市場(chǎng)化配置。
四、資源配置程序(一)發(fā)布公告
1.提出資源配置申請(qǐng)。本方案印發(fā)后10日內(nèi)，由連片光伏資源區(qū)所在州(市)政府按已明確的各片區(qū)光伏規(guī)模（詳見(jiàn)附件)，確定“十四五”期間光伏發(fā)電項(xiàng)目清單，向省發(fā)展改革委提出開(kāi)展光伏資源市場(chǎng)化配置申請(qǐng)。
2.發(fā)布資源配置公告。省發(fā)展改革委收到州（市）開(kāi)展光伏資源市場(chǎng)化配置申請(qǐng)后，會(huì)同省能源局、省投資促進(jìn)局和州(市)政府及時(shí)在各單位網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布資源配置公告。
(二）綜合評(píng)審
1.企業(yè)報(bào)送方案。擬參與競(jìng)配企業(yè)根據(jù)公告要求，分資源片區(qū)編制申報(bào)材料，報(bào)州市發(fā)展改革委審核。
2.州市組織評(píng)審。由各州(市）發(fā)展改革委依據(jù)細(xì)化后的評(píng)分指標(biāo)，按程序組織對(duì)入圍企業(yè)的申報(bào)材料進(jìn)行綜合評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)及綜合排名，按程序報(bào)省發(fā)展改革委、省能源局復(fù)核。
3.省級(jí)統(tǒng)籌復(fù)核。省發(fā)展改革委、省能源局委托省政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心或省公共資源交易中心對(duì)州（市）形成的評(píng)審意見(jiàn)及綜合排名開(kāi)展復(fù)核，主要復(fù)核內(nèi)容包括入圍企業(yè)的基本條件、州（市）評(píng)審程序等。根據(jù)復(fù)核情況，省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)入圍企業(yè)是否符合電力保供、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局和電網(wǎng)接入保障等方面的要求進(jìn)行審核，并出具審核意見(jiàn)，確保結(jié)果滿足本方案要求。
(三）結(jié)果公示
省發(fā)展改革委在門(mén)戶網(wǎng)站公示全部企業(yè)得分情況和復(fù)核結(jié)果等信息，公示期30天。公示結(jié)束后15日內(nèi)，按照分?jǐn)?shù)排名擇優(yōu)確定的候選企業(yè)與地方人民政府簽訂項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合作協(xié)議，如因企業(yè)原因未在規(guī)定時(shí)間簽訂，視為自動(dòng)放棄，其他候選企業(yè)依照排序遞補(bǔ)。
五、評(píng)分設(shè)置
擬從企業(yè)綜合投資實(shí)力、落實(shí)電力保供能力和帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)等三個(gè)層面設(shè)置評(píng)分指標(biāo)。由州市人民政府結(jié)合資源片區(qū)實(shí)際情況細(xì)化得分標(biāo)準(zhǔn)，并組織對(duì)參與市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)
配置的企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)分。
(一）企業(yè)綜合投資實(shí)力（滿分30分)
從總資產(chǎn)(（10分)、資產(chǎn)負(fù)債率(5分)、信用等級(jí)(5分)、光伏開(kāi)發(fā)業(yè)績(jī)(5分)、建設(shè)履約和安全運(yùn)營(yíng)能力（5分）等五個(gè)方面評(píng)價(jià)競(jìng)配企業(yè)綜合投資實(shí)力。
以聯(lián)合體形式參與資源配置的，聯(lián)合體內(nèi)牽頭企業(yè)的指標(biāo)計(jì)算。
(二）落實(shí)電力保供能力（滿分30分)
根據(jù)云南電力系統(tǒng)需要，分別從前期工作深度、投產(chǎn)時(shí)限承諾、枯期電量支撐、儲(chǔ)能配置要求等方面評(píng)價(jià)競(jìng)配企業(yè)落實(shí)電力保供能力。
1.前期工作深度（滿分10分)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)對(duì)片區(qū)光伏資源是否進(jìn)行深入研究分析，可研、環(huán)評(píng)、并網(wǎng)等專題報(bào)告編制等情況，進(jìn)行綜合評(píng)分。
2.投產(chǎn)時(shí)限承諾（滿分10分)。根據(jù)企業(yè)承諾簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議后投產(chǎn)時(shí)限進(jìn)行綜合評(píng)分。
3.枯期電量支撐（滿分5分)。結(jié)合企業(yè)承諾投資建設(shè)已規(guī)劃火電站、落實(shí)“十四五”期間火電廠電煤保供責(zé)任等情況，組織綜合評(píng)分。
4.儲(chǔ)能配置要求（滿分5分)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)需要自建或以市場(chǎng)化購(gòu)買(mǎi)方式精準(zhǔn)配置儲(chǔ)能的承諾，進(jìn)行綜合評(píng)分。
(三）帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效應(yīng)（滿分30分)
圍繞促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地、碳資產(chǎn)留存情況、支持鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌設(shè)置得分標(biāo)準(zhǔn)。
1.帶動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展（滿分20分)。鼓勵(lì)獲配企業(yè)按照全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，投資或承諾投資光伏制造、新能源電池、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)裝備制造、水電鋁材等產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目。根據(jù)2020年—2024年在光伏資源所在州市完成或承諾完成產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資情況，進(jìn)行綜合評(píng)分。
此項(xiàng)指標(biāo)可跨資源片區(qū)按50%比例計(jì)算分值,跨資源片區(qū)計(jì)算次數(shù)不得超過(guò)2次。
2.支持鄉(xiāng)村振興（滿分10分)。根據(jù)企業(yè)承諾支持鄉(xiāng)村振興力度，進(jìn)行綜合綜合評(píng)分。
(四）加分項(xiàng)（最高10分)
州市人民政府可根據(jù)片區(qū)實(shí)際情況設(shè)置加分項(xiàng)。六、加強(qiáng)要素保障和監(jiān)督管理
(一）省發(fā)展改革委、省能源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各州（市）做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，積極協(xié)調(diào)省級(jí)統(tǒng)籌連片光伏資源區(qū)項(xiàng)目用地、用林、電網(wǎng)接入等要素保障。
(二）競(jìng)配所得項(xiàng)目全部投產(chǎn)前，投資主體嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)讓控股股權(quán)、倒賣(mài)項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消其項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資格，并將涉事企業(yè)列入失信名單。
(三）對(duì)于未履行投資開(kāi)發(fā)協(xié)議內(nèi)承諾事項(xiàng)的企業(yè)，省發(fā)展改革委、省能源局會(huì)同州（市）人民政府進(jìn)行聯(lián)合懲戒，相關(guān)損失由企業(yè)自行承擔(dān)。
(四）邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與資源配置工作，對(duì)公平公正、依法履職等情況進(jìn)行監(jiān)督。邀請(qǐng)法律顧問(wèn)對(duì)資源配置過(guò)程中合法合規(guī)性進(jìn)行指導(dǎo)。
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