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鏈接：《河省風電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
鏈接：《河省分散式風電市場投資建設與發(fā)展前景預測深度調研分析報告》
各省轄市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局，濟源示范區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局、農業(yè)農村局，鄭州航空港區(qū)發(fā)展和統(tǒng)計局、社會事業(yè)局，漯河市畜牧局，國網河南省電力公司，各有關單位:
為深入貫徹落實《國家發(fā)展改革委國家能源局農業(yè)農村部關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號）要求，因地制宜推動我省風電就地就近開發(fā)利用，壯大村集體經濟、助力鄉(xiāng)村全面振興，促進農村能源綠色低碳轉型，現將《河南省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”總體方案
根據《國家發(fā)展改革委國家能源局農業(yè)農村部關于組織開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的通知》(發(fā)改能源〔2024)378號)有關要求，結合我省實際情況，制定本方案。
一、總體要求
(一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循，錨定碳達峰碳中和目標，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”，創(chuàng)新開發(fā)利用場景、投資建設模式和收益共享機制，促進我省農村地區(qū)風電就地就近開發(fā)利用，為農村能源綠色低碳轉型、建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供有力支撐。
(二）基本原則
創(chuàng)新合作、惠民利民。創(chuàng)新風電開發(fā)模式，以行政村為單位，以村企合作為主要形式，以收益共享為目的，結合村集體經濟發(fā)展實際，充分調動村集體和投資企業(yè)雙方積極性，使風電發(fā)展更多惠及農村農民，賦能鄉(xiāng)村振興。
因地制宜、合理布局。以各地農村風能資源和零散空閑土地資源為基礎，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、電網承載力和生產運行安全等，合理安排風電就地就近開發(fā)利用的規(guī)模、項目和布局，實現能源從“遠方來”到“身邊取”，推動農村從單一能源消費者向能源產消者轉型。
生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。以符合用地和環(huán)保政策為前提，銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，確保風電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協調，促進風電開發(fā)與鄉(xiāng)村風貌有機結合。鼓勵采用適宜鄉(xiāng)村環(huán)境的節(jié)地型、低噪聲、高效率、智能化的風電機組和技術，實現與農村能源協同互補，與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。
試點先行，穩(wěn)步推進。綜合當地用電需求、電網承載力、資源稟賦等條件，選取試點村開展“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電開發(fā)試點示范。結合試點推進情況，認真總結經驗和開發(fā)模式，在全省穩(wěn)步推廣，不一窩蜂，不一哄而上。
(三)）發(fā)展目標
在具備條件的縣（市、區(qū)）農村地區(qū)，以行政村為單位，分階段建成一批就地就近開發(fā)利用的風電項目。從試點起步，總結經驗，穩(wěn)步推廣。
試點階段（2024年-2025年):原則上每個縣（市、區(qū)）根據本方案要求選1個行政村(或臨近行政村聯合）開展試點示范，優(yōu)先支持開展整村開發(fā)類源網荷儲一體化項目的行政村納入“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點，每個試點項目建設規(guī)模不超過2萬千瓦。
推廣階段（2026年-2030年):在總結試點成功經驗的基礎上，梳理完善“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的發(fā)展政策和體制機制，因地制宜，穩(wěn)步推廣。
二、組織實施(一)試點先行
1.組織申報。各省轄市指導相關縣(市、區(qū))按要求編制《縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點項目實施方案》(見附件1)，省轄市發(fā)展改革委、農業(yè)農村局牽頭組織初審并在《XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電試點項目建設清單》（見附件2)上加蓋公章。
2.統(tǒng)一納庫。依托河南省新能源項目管理系統(tǒng)開展項目申報，實施主體準備相關支持性文件，于開庫時，及時填報入庫。
3.方案評審。省發(fā)展改革委(省能源局)會同省農業(yè)農村廳，組織相關專家，對省轄市報送的試點項目進行評審。
4.印發(fā)實施。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農業(yè)農村廳依據評審結果印發(fā)試點項目清單。項目業(yè)主要加快推進前期工作，爭取項目盡早并網發(fā)電。
(二）穩(wěn)步推廣
1.試點評估。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農業(yè)農村廳組織專家，結合實施情況，會同有關部門開展試點評估考核，提出下步工作措施及建議。
2.有序推廣。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農業(yè)農村廳根據國家要求，結合試點總結評估情況，進一步修改完善“千鄉(xiāng)萬
村馭風行動”的相關政策，組織全省適宜地區(qū)科學有序推廣實施。
三、政策支持
(一）開展模式創(chuàng)新。支持試點村統(tǒng)籌區(qū)域內可利用的風、光、生物質等可再生能源資源，按照源網荷儲一體化項目模式實施，提高農村能源自主保障能力。鼓勵依法通過土地使用權入股等方式共享項目收益，探索鄉(xiāng)村能源合作新模式?？梢婪ê弦?guī)利用鄉(xiāng)村振興專項資金，參與“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電
項目建設，政府投資入股收益統(tǒng)籌用于增加村集體經濟收入。
(二)優(yōu)化審批程序。鼓勵相關部門結合實際提供“一站式”
服務，對同一個行政村或臨近行政村聯合開發(fā)的項目，統(tǒng)一辦理前期手續(xù)。
(三)依法辦理用地。在符合國土空間規(guī)劃，不涉及永久
基本農田、生態(tài)保護紅線和自然保護地等空間底線的前提下，充分利用農村零散土地，依法依規(guī)辦理“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風
電項目用地手續(xù)。
(四）實施保障并網。電網企業(yè)要積極支持縣級有關部門編制試點項目工作方案，落實接入消納條件、區(qū)域等，積極開展農村電網鞏固提升及配套電網建設，對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目實施保障性并網，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執(zhí)行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。鼓勵社會資本參與配電網建設。
(五）加強金融支持。各級金融機構落實綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策，創(chuàng)新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電項目的支持力度。
四、有關要求
(一）堅持省級統(tǒng)籌。省發(fā)展改革委（省能源局）會同省農業(yè)農村廳等單位加強對“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”的統(tǒng)籌管理;省轄市能源主管部門會同農業(yè)農村部門加強對各縣（市、區(qū)）方案申報和項目實施的組織協調;縣（市、區(qū)）政府加強項目收益分配監(jiān)測，確保項目能夠帶動村集體增收，提高農村居民可支配收入，助力鄉(xiāng)村振興。
(二）明確項目布局。在摸清各縣（市、區(qū)）自然地理、產業(yè)經濟發(fā)展、土地利用、村集體的收益，以及風能資源、電網結構等情況基礎上，明確擬納入馭風行動的項目名稱、地理位置、地形地貌、開發(fā)規(guī)模、場址布局等，形成試點項目清單。
(三)發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，各地政府不得以配套產業(yè)、變相收取資源費（稅）等名義,增加不合理的投資成本，積極營造公平、公開、公正的投資環(huán)境。
(四）嚴選投資主體?？h（市、區(qū)）政府要通過公開招標、競爭性比選等方式市場化確定項目投資主體。確定投資主體應綜合考慮企業(yè)的投資能力、技術能力、運營能力及資信狀況等因素，確保項目安全穩(wěn)定運行。明確投資主體與村集體的股權合作架構、合作內容及相應的權責關系，包括項目建設、運維及安全管理等的分工，嚴格落實各方責任。
(五）合理共享收益。各類投資主體與相關村集體按“村企合作”模式，建立產權明晰、責任共擔、利益共享的合作機制，確定長期穩(wěn)定的利益共享機制。以股比分配方式為基本原則，合理確定村集體和開發(fā)企業(yè)的收益分配標準，避免出現干股模式或要求投資開發(fā)企業(yè)承擔村集體各類不合理費用等情況發(fā)生?？h（市、區(qū)）農業(yè)農村主管部門要及時掌握本地“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”項目的收益共享落實情況，協調發(fā)揮項目收益在壯大村集體經濟和助力鄉(xiāng)村振興中的作用。
(六)保障農民利益。各有關部門應全力配合落實馭風行動項目涉及的關鍵要素保障，并監(jiān)督“村企合作”模式的落實情況，做到不與村集體爭利，切實保障村集體和農民按照協議約定得到應有的收益。
(七)做好生態(tài)保護。項目業(yè)主要關注項目對周邊生產、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪聲風電機組，提高安全防護要求，避讓鳥類遷徙通道、集群活動區(qū)域和棲息地，做好風電設施退役后固廢處理處置工作，積極融入鄉(xiāng)村風貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
(八)實施項目全生命周期管理。項目投資主體要依托“新能源云”等平臺，開展項目全生命周期管理工作，加強項目機組安全運行維護，及時填報建檔立卡信息和上網電量、利用小時數等運行數據，做好項目收益共享等情況監(jiān)測，實現機組穩(wěn)定可靠運行和項目生產安全。
(九）加強監(jiān)督監(jiān)管。村集體應按有關規(guī)定及時向村民公開收益分配及使用情況。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農業(yè)農村廳、國家能源局河南監(jiān)管辦加強項目監(jiān)管，加強輿論引導和信息公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，切實保障各方合法權益和項目的有序開展。
(十）及時總結經驗。省發(fā)展改革委（省能源局)、省農業(yè)農村廳及時跟進項目的開發(fā)建設進展，結合試點過程中存在的問題及時總結經驗，實時調整相應的政策措施。
附件:1.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”試點項目實
施方案編制大綱
2.XX縣（市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”風電試點項目建設清單
附件1
XX縣(市、區(qū))“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”
試點項目實施方案編制大綱
一、基本情況
(一）社會經濟發(fā)展情況。
自然地理概況、產業(yè)經濟發(fā)展現狀、土地利用現狀、農村居民人均可支配收入以及各村集體的收益現狀等。
(二）資源開發(fā)現狀。
1.電力供需情況、電源結構、配電網建設情況等基本信息。2.風、光、生物質資源稟賦情況，風電、光伏、生物質等開發(fā)建設情況等。
二、主要內容
(一)項目概述。項目地理位置，地形地貌，氣候特點，試點行政村基本情況，開發(fā)規(guī)模，場址布局，消納和送出條件，可能存在的制約因素等。
(二）建設方案。明確項目土地利用情況、資源情況、總體布置方案、裝機容量、配電網建設、負荷需求、儲能配置、投資匡算、初步財務評價分析等。
(三)開發(fā)方式。以行政村為單位，優(yōu)選有實力的投資開發(fā)主體，按照源網荷儲一體化模式建設。
(四）村企合作。明確投資主體與村集體的合作模式、合作內容及權責關系等，包括項目建設、運維及安全管理等的分工，落實各方責任。
(五）收益分配。以股比分配方式為基本原則，兼顧當地經濟發(fā)展或村民生活改善需求，適當增加村集體收益。避免出現干股模式，投資開發(fā)企業(yè)不承擔村集體其他不合理費用。
(六）電網接入。明確項目的電網接入方式和配網建設形式，因地制宜采用分散多點接入或集中升壓方式并網。
三、管理和保障措施
加強組織協調。各縣（市、區(qū)）政府應落實馭風行動項目主體責任，建立協調推進機制，主動協調解決項目投資、建設和運行過程中的問題,科學制定各項工作措施，統(tǒng)籌試點項目建設和管理工作，推動項目建成后穩(wěn)定運行、安全生產。
明確任務分工。村集體是企業(yè)合作的直接對象。企業(yè)投資主體與村集體要明確“村企合作”模式，建立產權清晰、責任共擔、利益共享的合作機制。
做好生態(tài)保護。重點關注項目對周邊生產、生活、生態(tài)可能帶來的影響，采用低噪音風電機組，提高安全防護要求，積極融入鄉(xiāng)村風貌，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
加強項目全生命周期管理?？h（市、區(qū)）能源主管部門會同電網企業(yè)，依托“新能源云”平臺，積極組織投資主體按時做好項目信息填報工作。
加強監(jiān)測監(jiān)管和信息公開。項目收益分配情況應及時報送縣（市、區(qū)）能源主管部門及農業(yè)農村主管部門，相關部門做好村集體收益使用情況監(jiān)管。定期公開信息，村集體應于項目建成后每年第一季度向村民公開收益分配及使用情況。
四、支撐性文件
主要包含:風電項目需取得縣級及以上自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水利、軍事、文物等部門初步意見，其中，自然資源、林業(yè)部門初步意見需省轄市部門出具;供電公司接網初步意見;所在行政村村集體經濟組織及村民是否同意開展試點意見。