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第一章總則
第一條根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》、《國家能源局關(guān)于印發(fā)〈光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的通知》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕104 號(hào)）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于加快光伏發(fā)電發(fā)展若干政策措施的通知》（云政發(fā)〔2022〕16 號(hào)）、
《云南省發(fā)展和改革委員會(huì)云南省能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)行為加快光伏發(fā)電發(fā)展的通知》（云發(fā)改能源〔2023〕264號(hào)）等規(guī)定，為規(guī)范新能源開發(fā)利用管理，結(jié)合昆明市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于昆明市各縣（市）、區(qū)人民政府，滇中新區(qū)管委會(huì)，各開發(fā)（度假）區(qū)、自貿(mào)實(shí)驗(yàn)（經(jīng)濟(jì)合作）區(qū)管委會(huì)〔以下簡稱各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）〕新能源開發(fā)利用，包括集中式光伏和分布式光伏、集中式風(fēng)電和分散式風(fēng)電。
第三條光伏發(fā)電開發(fā)遵循“能開全開、能快盡快，依法依規(guī)、科學(xué)有序”的原則，風(fēng)電開發(fā)遵循“生態(tài)環(huán)境友好、有序?qū)徤鏖_發(fā)”的原則。
第四條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行省級(jí)年度建設(shè)規(guī)模管理。分布式光伏不實(shí)行年度建設(shè)規(guī)模管理，由縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況和電網(wǎng)承載能力加快推進(jìn)。
第五條光伏項(xiàng)目實(shí)行屬地備案管理，風(fēng)電項(xiàng)目執(zhí)行核準(zhǔn)管理。
第二章項(xiàng)目謀劃
第六條新能源資源排查需結(jié)合省、市能源發(fā)展規(guī)劃，由市級(jí)能源主管部門統(tǒng)籌組織各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）共同開展。
第七條新能源資源排查可委托具備資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展，提高資源排查的準(zhǔn)確性和可行性。相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，嚴(yán)禁泄露資源排查相關(guān)信息。
第八條新能源開發(fā)利用應(yīng)綜合考慮資源條件、生態(tài)保護(hù)、電力供需、要素保障等因素，并與國土空間、電網(wǎng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，切實(shí)做到因地制宜、合理布局、有序發(fā)展。
第九條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目由縣、市、省逐級(jí)審核，市、縣兩級(jí)能源主管部門組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等要素保障部門和電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目嚴(yán)格按照申報(bào)要求和程序逐級(jí)上報(bào)。
第三章資源配置
第十條集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目堅(jiān)持市場(chǎng)化資源配置的原則，市級(jí)能源主管部門按照省級(jí)年度建設(shè)方案有關(guān)要求，按批次形成新能源項(xiàng)目開發(fā)方案，按程序報(bào)審后，組織有關(guān)單位開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選。未納入年度建設(shè)方案的項(xiàng)目，不得開展項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選工作。
項(xiàng)目業(yè)主優(yōu)選可采取招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性比選、委托第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)參照招投標(biāo)流程或者其他符合市場(chǎng)化資源配置的形式開展。
第十一條項(xiàng)目業(yè)主確定后，由市人民政府或市人民政府授權(quán)的主體與項(xiàng)目業(yè)主簽訂投資開發(fā)協(xié)議。未經(jīng)市場(chǎng)化資源配置的集中式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目，不得簽訂投資開發(fā)協(xié)議。
第十二條市場(chǎng)主體參與新能源項(xiàng)目市場(chǎng)化資源配置，應(yīng)嚴(yán)守公平競(jìng)爭(zhēng)和誠信原則，存在以下情況的，不得參與競(jìng)配或經(jīng)發(fā)現(xiàn)后取消競(jìng)配資格。
（一）存在倒賣年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo)、建設(shè)期轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目控制權(quán)的；
（二）為獲取新能源資源作出不切實(shí)際承諾、惡意競(jìng)爭(zhēng)的；
（三）被相關(guān)部門列入嚴(yán)重違法失信名單、失信被執(zhí)行人名單的；
（四）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等被依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任的；
（五）上一年度被收回開發(fā)權(quán)的；
（六）存在其他違紀(jì)違法行為的。
第四章項(xiàng)目實(shí)施
第十三條市、縣兩級(jí)能源主管部門應(yīng)依法依規(guī)對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行備案管理或核準(zhǔn)申報(bào)，不得擅自增減審查條件，不得超出辦理時(shí)限，不得違反程序先行備案或違規(guī)核準(zhǔn)。新能源項(xiàng)目建設(shè)要依法依規(guī)履行項(xiàng)目建設(shè)程序，嚴(yán)禁未批先建。分布式光伏不得干預(yù)產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)，禁止政府部門指令性安排項(xiàng)目業(yè)主。
第十四條獲得開發(fā)權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主不得非法轉(zhuǎn)讓、倒賣立項(xiàng)項(xiàng)目，不得以任何形式轉(zhuǎn)包或違法分包工程，全容量投產(chǎn)前不得擅自變更項(xiàng)目業(yè)主、股權(quán)比例、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)場(chǎng)址等重要內(nèi)容。
第十五條市、縣兩級(jí)能源主管部門應(yīng)定期組織開展備案核查工作，對(duì)備案后2 年內(nèi)未開工建設(shè)的光伏項(xiàng)目，經(jīng)提醒后既未作出說明，也未撤回備案信息的應(yīng)當(dāng)移除備案信息，備案證明文件自動(dòng)失效。
第十六條各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項(xiàng)目用地用林等要素保障，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高審批效率。
第十七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)結(jié)合昆明市新能源發(fā)展需要，及時(shí)優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃和投資計(jì)劃，統(tǒng)籌開展配套電網(wǎng)建設(shè)和改造，提高電力系統(tǒng)服務(wù)保障能力。完善新能源項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序，按季度向社會(huì)公布項(xiàng)目可用接入點(diǎn)、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，提升便民服務(wù)水平，提高新能源接網(wǎng)審核效率。
第十八條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時(shí)開工建設(shè)，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接，并按要求配置調(diào)節(jié)資源。建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)文明施工、生態(tài)環(huán)保和用地用林用草相關(guān)要求，按時(shí)序進(jìn)度全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
第十九條市級(jí)能源主管部門定期或不定期對(duì)各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）納入年度建設(shè)方案的新能源項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，督促有關(guān)縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）對(duì)未按時(shí)限開工、投產(chǎn)的項(xiàng)目業(yè)主責(zé)令整改。因政府部門工作不力，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的，對(duì)項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十條嚴(yán)格落實(shí)退出回收機(jī)制，因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未開工的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過1 個(gè)月，期滿仍未開工建設(shè)的，按規(guī)定收回光伏資源項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，原備案機(jī)關(guān)取消備案。因項(xiàng)目業(yè)主自身原因逾期未按投資協(xié)議建成的，由項(xiàng)目所在地能源主管部門責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主限期整改，整改期不得超過3個(gè)月，期滿仍未建成的，根據(jù)投資開發(fā)協(xié)議實(shí)施退出，按程序重新進(jìn)行配置。
第二十一條分類推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)積極開發(fā)建設(shè)工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目，全力支持戶用自然人光伏項(xiàng)目建設(shè)，在滿足戶用自然人光伏項(xiàng)目接入和消納前提下，有序推進(jìn)戶用非自然人光伏項(xiàng)目建設(shè)。
第五章優(yōu)化營商環(huán)境
第二十二條加快綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，對(duì)全市重大招商引資項(xiàng)目，適時(shí)啟動(dòng)昆明市重大招商引資項(xiàng)目會(huì)審、新能源資源跨區(qū)域協(xié)作工作機(jī)制。
第二十三條貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)要求，不得強(qiáng)制將產(chǎn)業(yè)配套等作為項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的前置條件，不得違法違規(guī)要求企業(yè)繳納各種形式的保證金誠意金、電價(jià)讓利、收益留存、留存電量、企業(yè)援建、以明顯不符合市場(chǎng)水平的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、承諾使用本地光伏設(shè)備等增加企業(yè)非技術(shù)開發(fā)成本。
第二十四條各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）在簽訂招商引資合作框架等協(xié)議前，若協(xié)議內(nèi)容涉及新能源開發(fā)利用的，應(yīng)征求市級(jí)能源主管部門意見，嚴(yán)禁擅自向企業(yè)承諾新能源資源配置規(guī)模和具體項(xiàng)目。
第二十五條各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)做好新能源儲(chǔ)備項(xiàng)目場(chǎng)址保護(hù)工作，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序和租金指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地租賃備案管理。項(xiàng)目用地在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及時(shí)向縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)（度假）區(qū)管委會(huì)報(bào)備。
第六章監(jiān)督管理
第二十六條堅(jiān)持科學(xué)決策，強(qiáng)化合規(guī)管理，除分布式光伏外的新能源項(xiàng)目在項(xiàng)目申報(bào)、資源配置、退出回收等重要環(huán)節(jié)，原則上各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)履行“三重一大”集體決策程序，全過程接受紀(jì)檢監(jiān)督檢查。
第二十七條各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）在簽訂投資協(xié)議時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，確保協(xié)議內(nèi)容切實(shí)可行，不得以任何方式搞變通。
第二十八條市、縣兩級(jí)能源主管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、行政執(zhí)法等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)密防范資源配置、項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)等過程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂廉政合同。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔從政相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁干預(yù)和插手新能源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
第二十九條市、縣兩級(jí)能源主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，采取在建監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)督檢查。
第三十條各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)）應(yīng)根據(jù)國家、省分布式光伏管理有關(guān)規(guī)定，可結(jié)合本地實(shí)際制定分布式光伏建設(shè)配套政策。縣級(jí)能源主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，防范打擊、嚴(yán)肅處理損害群眾利益的行為。
第七章附則
第三十一條本辦法由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條本辦法自2024 年*月*日起施行，有效期至2027 年*月*日。